И один в поле - воин

В №5 (63) за 2008 год журнал «Партнёр-Норд» опубликовал мою статью: «Проблемы выплаты пенсий гражданам Украины, постоянно проживающим за границей, в свете Конституции Украины и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Что делать?» Основой для этой статьи послужили решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), а также материалы жалоб, поданных и подготовленных при моей помощи и участии в 2005–2007 годах.

7 ноября 2013 года ЕСПЧ вынес знаменательное решение по жалобе, поданной 21 ноября 2005 года моим клиентом, проживающим в Бремене. Решение подтвердило выводы, изложенные в вышеупомянутой статье: прекращение Украиной выплаты пенсий и отказ в их оформлении лицам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, нарушает права человека, закреплённые в статье 14 Конвенции в сочетании со статьёй 1 Протокола №1.

См. дело «Пичкур против Украины» (Жалоба №10441/06).

Из содержания Конвенции:

Статья 14 — Запрещение дискриминации:

Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации...

Статья 1 Протокола №1 - Защита собственности:

Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности...

Правительство Украины не обжаловало это решение ЕСПЧ, и 7 февраля 2014 года оно вступило в законную силу. Причины могли быть банальными — забота о сохранении «наворованного» в приоритете.

С этого момента лица, выехавшие на постоянное место жительства за границу, получили реальную возможность оформлять и получать пенсии, а также переводить их за пределы Украины. Из текста решения ЕСПЧ следует, что из-за дискриминации по признаку места жительства многим украинским пенсионерам был нанесён как материальный, так и моральный вред. Период нарушения суд счёл начинающимся с 11 сентября 1997 года (дата присоединения Украины к Конвенции) и длящимся до 7 октября 2009 года, когда Конституционный суд Украины признал неконституционным прекращение выплат пенсионерам, выехавшим за границу.

Правовая база:

Согласно статье 87 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 6 декабря 1991 года:

• Пенсия, не истребованная вовремя по вине пенсионера, выплачивается не более чем за 3 года до обращения.
• Если задержка произошла по вине пенсионного органа — пенсия выплачивается за весь период без ограничения.

Пример расчёта:

Предположим, что условный пенсионер г-н Н. выехал из Украины на ПМЖ в Германию (или Израиль, США) 1 октября 1997 года. С этого момента до 1 октября 2009 года прошло 144 месяца. При среднем размере пенсии в 50 евро — общая сумма составила бы минимум 7200 евро. Это приблизительная сумма, так как украинская пенсия выплачивается в гривнах — валюте нестабильной и неконвертируемой. С 7 октября 2009 года у таких пенсионеров появилась возможность обращаться за оформлением пенсий в Украине. Те, кто этого не сделал, могут обратиться сейчас и получить пенсию за последние три года. Это около 1800 евро (36 месяцев × 50 евро).

Таким образом, после решения ЕСПЧ по делу «Пичкур против Украины» украинские пенсионеры, проживающие за рубежом, могут претендовать на получение пенсий за весь период, начиная с 11 сентября 1997 года. Общая сумма может достигать минимум 9000 евро (7200 + 1800), с учётом всех оговорок.

Возможные возражения:

Безусловно, найдутся скептики, вспоминающие, что и в 2009 году после решения Конституционного Суда была эйфория — но на практике выплат за границу не последовало. Тогда правительство заявило, что выплаты возможны только при наличии соответствующих международных соглашений. Но таких соглашений не заключено до сих пор, несмотря на инициативы других стран (например, Израиля).

Ситуация изменилась с решением ЕСПЧ, где прямо указано:

«Повышение мобильности населения, развитие банковской системы и технологий больше не оправдывают технические ограничения по выплатам за границу, которые могли быть допустимыми в 1950-х годах…» Несмотря на то, что украинский бюджет в тяжёлом положении, а пенсионный фонд — на грани коллапса, отказывать гражданам в реализации их прав чиновники не вправе. Если такое происходит — необходимо обращаться в суд.

Суды, даже коррумпированные, вряд ли осмелятся игнорировать практику ЕСПЧ, тем более что отсутствие средств не освобождает государство от обязательств.

Немецкий аспект:

Когда в 2005 году мой клиент подал жалобу в ЕСПЧ, немецкие социальные органы ещё не обращали внимания на получаемые иностранные пенсии — суммы были мизерными.

Но сейчас ситуация изменилась: пенсии стали учитывать как доход, и это может повлиять на объём социальных пособий. Некоторые украинцы в Германии могут воспринять решение ЕСПЧ не с радостью, а с тревогой: оно создаёт риск, что теперь их обяжут оформлять пенсии, что приведёт к уменьшению пособий, дополнительным затратам и без улучшения их реального благосостояния.

Но пока бояться рано. Гривна нестабильна, а пенсии зачастую не покрывают даже расходы на оформление и перевод.

Израиль и другие страны:

Если граждане Украины в Германии могут быть не в восторге от последствий, то граждане, проживающие в Израиле, наоборот, могут воспользоваться решением, не дожидаясь особых соглашений.

И наконец - решение ЕСПЧ касается не только Украины. Оно обязательно для исполнения всеми странами, подписавшими Конвенцию, включая Молдову, Армению, Азербайджан и Грузию — государства, которые до сих пор не выплачивают пенсии своим гражданам за границей.